Tình trạng của hệ thống cơ quan điều ước nhân quyền Báo cáo của Tổng thư ký

Báo cáo, cùng với thông tin bổ sung được cung cấp trong các phụ lục thống kê, có sẵn trên trang web của Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về Nhân quyền (https://www.ohchr.org/en/treaty-body/treaty-body-strengthening), cung cấp thông tin về tiến độ đạt được trong việc thực hiện nghị quyết 68/268 và về những thách thức và đề xuất còn lại, bao gồm cả những thách thức và đề xuất có trong kết luận của cuộc họp lần thứ ba mươi lăm và ba mươi sáu của Chủ tịch các cơ quan điều ước liên quan đến việc điều chỉnh phương pháp làm việc của họ và các sáng kiến tiếp theo nhằm nâng cao hiệu quả của hệ thống cơ quan điều ước. Báo cáo cũng cung cấp thông tin về số lượng báo cáo được các cơ quan điều ước đệ trình và xem xét; các chuyến thăm đã thực hiện; các thông báo riêng lẻ và hành động khẩn cấp đã nhận và xem xét; tình trạng tồn đọng các báo cáo, thông báo riêng lẻ và hành động khẩn cấp đang chờ xem xét; và các nỗ lực xây dựng năng lực và kết quả đạt được. Tài liệu này cũng đề cập đến tình hình của hệ thống cơ quan điều ước về mặt nguồn nhân lực, tài chính và kỹ thuật, phê chuẩn điều ước nhân quyền, báo cáo và phân bổ thời gian họp và bao gồm các đề xuất về các biện pháp giảm thiểu, dựa trên thông tin và quan sát từ các quốc gia và các bên liên quan khác.
I.       Giới thiệu
1.       Báo cáo hiện tại là báo cáo thứ năm được đệ trình theo nghị quyết 68/268 của Đại hội đồng, trong đó Đại hội đồng yêu cầu Tổng thư ký đệ trình lên Đại hội đồng, trên cơ sở hai năm một lần, một báo cáo toàn diện về tình trạng của hệ thống cơ quan điều ước nhân quyền và tiến độ đạt được của các cơ quan điều ước nhân quyền trong việc hiện thực hóa hiệu quả và hiệu suất cao hơn trong công việc của họ. Báo cáo cung cấp đánh giá về tiến độ đạt được và những thách thức còn lại trong việc thực hiện nghị quyết 68/268 và đưa ra các đề xuất để giải quyết chúng, bao gồm các đề xuất do Chủ tịch các cơ quan điều ước xác định, chẳng hạn như thành lập một cơ chế tư vấn để đơn giản hóa và điều chỉnh các phương pháp làm việc và hài hòa hóa thực chất các cơ quan điều ước, và các sáng kiến khác nhằm mục đích nâng cao hiệu quả của hệ thống cơ quan điều ước. Báo cáo xây dựng dựa trên thông tin được cung cấp trong bốn báo cáo trước đó của Tổng thư ký về tình trạng của hệ thống cơ quan điều ước (A/71/118, A/73/309, A/74/643 và A/77/279). Trong báo cáo hiện tại, dữ liệu và số liệu thống kê tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023 được sử dụng, ngoại trừ khi có dữ liệu gần đây hơn.
2.       Kể từ tháng 7 năm 2023, cuộc khủng hoảng thanh khoản của Tổ chức đã ảnh hưởng đến hoạt động của hệ thống cơ quan điều ước và sự hỗ trợ mà Ban thư ký dành cho hệ thống này, vì hệ thống này gần như hoàn toàn dựa vào ngân sách thường xuyên của Liên hợp quốc.
3.       Vào ngày 23 tháng 2 năm 2024, Chủ tịch các cơ quan điều ước nhân quyền đã gửi một lá thư cho Chủ tịch Đại hội đồng nhằm thu hút sự chú ý của các quốc gia thành viên về tác động của cuộc khủng hoảng thanh khoản đối với hiệu quả và uy tín của hệ thống cơ quan điều ước. Như đã ám chỉ trong lá thư đó, các nhóm làm việc trước kỳ họp của Ủy ban về Quyền trẻ em và Ủy ban về xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ dự kiến vào tháng 5 và tháng 6 năm 2024, cuối cùng đã không diễn ra do thiếu kinh phí.
4.       Các hạn chế tuyển dụng đối với các vị trí ngân sách thường xuyên được áp dụng vào tháng 7 năm 2023 do cuộc khủng hoảng thanh khoản đã ngăn cản việc tuyển dụng thêm nhân viên Ban thư ký để hỗ trợ các cơ quan điều ước đã được Đại hội đồng phê duyệt trong ngân sách thường xuyên năm 2024 theo công thức nguồn lực có trong các đoạn từ 26 đến 28 của nghị quyết 68/268.
5.       Trong nhiều năm, hệ thống cơ quan điều ước đã chịu tác động tiêu cực của các hạn chế về nguồn lực gây ra những hạn chế về hỗ trợ và ngăn cản các Ủy ban thực hiện đầy đủ các hoạt động được giao một cách hiệu quả. Việc gia tăng phê chuẩn hoặc gia nhập các điều ước nhân quyền của các quốc gia, dẫn đến sự gia tăng ổn định các báo cáo của các quốc gia thành viên và sự gia tăng các thông tin liên lạc cá nhân và các yêu cầu hành động khẩn cấp, đòi hỏi phải điều chỉnh các nguồn lực về ngân sách và nhân sự cho phù hợp.
6.       Bất chấp những hạn chế này, quá trình tăng cường cơ quan điều ước đang diễn ra trong 10 năm qua theo nghị quyết 68/268 đã mang lại những kết quả đáng kể. Các cơ quan điều ước đã thực hiện các biện pháp để đơn giản hóa và hài hòa hóa phương pháp làm việc của mình. Nghị quyết của Đại hội đồng hai năm một lần về hệ thống cơ quan điều ước nhân quyền, dự kiến sẽ được thông qua vào tháng 12 năm 2024, là cơ hội để các quốc gia thành viên tái khẳng định cam kết tăng cường các cơ quan điều ước bằng cách giải quyết những thách thức còn lại, bao gồm cả những thách thức liên quan đến tài nguyên.
7.       Tất cả các khuyến nghị có trong báo cáo năm 2021 của Văn phòng Dịch vụ Giám sát Nội bộ (OIOS) về việc kiểm toán các hoạt động, hiệu suất và kết quả hỗ trợ nhân viên cho hệ thống cơ quan điều ước nhân quyền của Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về Nhân quyền (OHCHR) (A/76/197) đã được OHCHR thực hiện và OIOS đóng lại.
 
8.       Năm cuộc bầu cử của các quốc gia thành viên cho các cơ quan công ước được tổ chức vào năm 2024 sẽ dẫn đến sự cân bằng giới tính 50 phần trăm khi nhiệm kỳ của các thành viên được bầu bắt đầu vào năm 2025. Tuy nhiên, nếu Ủy ban về xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ bị loại khỏi phép tính, thì sự đại diện của phụ nữ sẽ giảm xuống dưới mức ngang bằng (số liệu tính đến ngày 1 tháng 1 năm 2024, có trong phụ lục XIX). Tuy nhiên, báo cáo hai năm mới nhất về việc thúc đẩy phân bổ địa lý công bằng trong số lượng thành viên của các cơ quan công ước về nhân quyền (A/78/311) nêu bật sự cân bằng địa lý và giới tính trong thành phần của các cơ quan công ước tính đến ngày 1 tháng 3 năm 2023.
9.       Trong quá trình chuẩn bị báo cáo này, OHCHR đã xin ý kiến của các quốc gia và các bên liên quan khác. Các đóng góp bằng văn bản nhận được từ 25 quốc gia, 3 tổ chức nhân quyền quốc gia và 6 tổ chức xã hội dân sự có sẵn trên trang web của OHCHR. 1
 
II.      Tình hình thực hiện Nghị quyết 68/268 của Đại hội đồng
10.     Trong nghị quyết 68/268, việc tăng cường hệ thống cơ quan điều ước thông qua một đợt đánh giá toàn diện được hình dung. Nghị quyết quy định về việc đánh giá hai năm một lần khối lượng công việc của hệ thống cơ quan điều ước, cũng như đánh giá lại thời gian họp được phân bổ dựa trên các tiêu chí nêu trong nghị quyết và công thức về nguồn lực tài chính và nhân lực được nêu chi tiết trong các đoạn từ 26 đến 28. Công thức về nguồn lực đã được khẳng định lại trong đoạn 5 của nghị quyết 77/210. Nghị quyết 66/268 nêu rõ việc phân bổ thời gian họp cho các cơ quan điều ước và trong nghị quyết đó, Đại hội đồng yêu cầu Tổng thư ký cung cấp các nguồn lực tài chính và nhân lực tương ứng. Nghị quyết cũng bao gồm quyết định của Đại hội đồng rằng thời gian họp được phân bổ sẽ được xem xét hai năm một lần và được sửa đổi trên cơ sở đó theo yêu cầu của Tổng thư ký phù hợp với các thủ tục ngân sách đã thiết lập. Theo đó, Đại hội đồng cũng yêu cầu Tổng thư ký tính đến thời gian họp mà hệ thống cơ quan điều ước cần trong ngân sách chương trình hai năm trong tương lai của mình. Trong báo cáo hiện tại, các điều chỉnh đối với công thức nguồn lực được đề xuất để phản ánh nhu cầu thực tế và khối lượng công việc của hệ thống cơ quan điều ước (xem phần V bên dưới).
 
A.      Quá trình tăng cường cơ quan điều ước
11.     Quá trình tăng cường cơ quan điều ước bắt đầu với báo cáo của Cao ủy Nhân quyền Liên hợp quốc năm 2012 (A/66/860). Tiếp theo báo cáo của những người đồng điều phối về tình hình hệ thống cơ quan điều ước nhân quyền năm 2020 theo đoạn 41 của nghị quyết 68/268 (A/75/601, phụ lục), quá trình tăng cường cơ quan điều ước đã đạt được những cột mốc quan trọng hơn nữa vào năm 2022 và 2023. Những cột mốc này bao gồm kết luận của Chủ tịch năm 2022 (A/77/228), tài liệu làm việc của OHCHR tháng 5 năm 2023 về các lựa chọn và câu hỏi hướng dẫn để xây dựng kế hoạch thực hiện kết luận của Chủ tịch các cơ quan điều ước nhân quyền tại cuộc họp lần thứ ba mươi tư của họ vào tháng 6 năm 2022 (A/77/228, đoạn 55 và 56),2 và kết luận của Chủ tịch tháng 6 năm 2023 (A/78/354) và tháng 6 năm 2024 (A/79/292), tất cả đều dựa trên các khuyến nghị về kết quả của đợt đánh giá năm 2020 (xem A/75/601). Vào ngày 1 tháng 11 năm 2023, Cao ủy đã tổ chức một cuộc họp báo không chính thức với các quốc gia để tìm kiếm phản hồi ban đầu của họ về tài liệu làm việc của OHCHR.
B.      Kết luận của cuộc họp thứ ba mươi lăm và ba mươi sáu của các Chủ tịch cơ quan điều ước: đơn giản hóa và sắp xếp
phương pháp làm việc
12.     Tại các cuộc họp thường niên lần thứ ba mươi lăm và ba mươi sáu, được tổ chức lần lượt vào năm 2023 và 2024, các Chủ tịch cơ quan điều ước đã phân tích những thách thức và cơ hội mà hệ thống cơ quan điều ước phải đối mặt. Các Chủ tịch đã chia sẻ các đề xuất và kết luận về quá trình tăng cường cơ quan điều ước, tập trung, theo các đoạn 9 và 38 của nghị quyết 68/268, vào việc hài hòa hóa các phương pháp làm việc.
13.     Tại cuộc họp thứ ba mươi lăm, các Chủ tịch đã xem xét tài liệu làm việc của OHCHR, trong đó trình bày các lựa chọn và câu hỏi hướng dẫn về các cải cách được đề xuất dựa trên kết luận của các Chủ tịch, đặc biệt là việc đưa ra lịch trình đánh giá có thể dự đoán được trong tám năm, việc điều hòa các phương pháp làm việc và nâng cao kỹ thuật số. Theo các Chủ tịch, tài liệu làm việc là “một công cụ toàn diện, chi tiết và kỹ thuật” để thực hiện các kết luận năm 2022 của họ và nhằm mục đích tạo điều kiện cho việc phát triển một lập trường chung (xem A/78/354). Các Chủ tịch kêu gọi các Quốc gia thành viên và các bên liên quan khác hỗ trợ việc thực hiện các kết luận của họ, trên cơ sở tài liệu làm việc của OHCHR (ibid.).
14.     Nhận thấy nhiệm vụ và trách nhiệm riêng biệt nhưng có liên quan với nhau, các Chủ tịch đề xuất rằng các quốc gia cần nêu rõ sở thích của mình trong số các lựa chọn trong tài liệu làm việc của OHCHR liên quan đến lịch trình đánh giá có thể dự đoán được trong tám năm, bao gồm các đánh giá tiếp theo.
15.     Các Chủ tịch kết luận rằng cần thiết lập một cơ chế tư vấn để điều hòa các phương pháp làm việc và phối hợp thực chất, đồng thời tôn trọng các đặc thù của từng Ủy ban (ibid.). Họ cũng tái khẳng định “công thức Poznan”, theo đó các kết luận mà các Chủ tịch đạt được, trước đó đã thảo luận và nhất trí
16.     Trong mỗi Ủy ban, các điều ước về nhân quyền phải được thực hiện bởi tất cả các cơ quan điều ước nhân quyền, trừ khi một Ủy ban sau đó tách mình ra khỏi những kết luận như vậy (ibid.).
17.     Để chuẩn bị cho cuộc họp chính thức lần thứ ba mươi sáu của các Chủ tịch, các Chủ tịch và Phó Chủ tịch đã họp không chính thức tại Madrid vào tháng 2 năm 2024, tập trung vào nhiệm vụ và phương thức của cơ chế cố vấn và các lĩnh vực khác về việc hài hòa hóa phương pháp làm việc dựa trên một tài liệu không phải là văn bản và một bảng câu hỏi về thiết kế cơ chế, cả hai đều do OHCHR chuẩn bị.
18.     Trước cuộc họp lần thứ ba mươi sáu, OHCHR đã công bố bản tóm tắt phân tích về những dấu hiệu chính cho thấy các quốc gia ưu tiên các lựa chọn có trong tài liệu làm việc của OHCHR3 và một tài liệu làm việc đã sửa đổi (tháng 4 năm 2024),4 dựa trên bản tóm tắt không chính thức mà Cao ủy đã cung cấp cho các quốc gia vào ngày 1 tháng 11 năm 2023.
19.     Tại cuộc họp thứ ba mươi sáu, được tổ chức tại New York từ ngày 24 đến ngày 28 tháng 6 năm 2024, các Chủ tịch đã đạt được tiến triển trong việc điều chỉnh các phương pháp làm việc của mình, bao gồm cả việc quy trình báo cáo đơn giản hóa thực sự trở thành quy trình mặc định, với khả năng các quốc gia thành viên có thể từ chối. Các Chủ tịch cũng đưa ra thêm kết luận liên quan đến cơ chế cố vấn do các Ủy ban đề xuất để điều hòa. Trong quá trình tương tác với các quốc gia, các Chủ tịch đã thúc giục các quốc gia xác nhận lịch trình đánh giá tám năm có thể dự đoán được và các đề xuất đang chờ xử lý khác để tăng cường hệ thống cơ quan điều ước
thông qua nghị quyết của Đại hội đồng hai năm một lần về các cơ quan điều ước vào năm 2024 (xem A/79/292).
 
C.      Phê chuẩn
20.     Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, tổng số phê chuẩn các hiệp ước và nghị định thư về nhân quyền và các tuyên bố có liên quan cho phép các thủ tục liên lạc và điều tra đã đạt 2.356, so với 2.049 vào năm 2013, đại diện cho
Tăng 14,98 phần trăm kể từ khi thông qua nghị quyết 68/268 (xem phụ lục I). Chiến dịch phê chuẩn năm 2023 của OHCHR được thực hiện trong bối cảnh của Nhân quyền
75 sáng kiến 5 kỷ niệm 75 năm ngày ban hành Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền đã đóng góp vào 28 lần phê chuẩn mới các hiệp ước nhân quyền tính đến ngày 31 tháng 5 năm 2024 và dẫn đến cam kết từ 22 quốc gia về 43 lần phê chuẩn bổ sung. Chiến dịch này đặc biệt giúp đảm bảo sáu lần phê chuẩn mới Công ước về Quyền của Người khuyết tật, trở thành hiệp ước nhân quyền cốt lõi được phê chuẩn nhiều thứ hai với 189 lần phê chuẩn tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023.
 
D.      Sự tuân thủ báo cáo của bên nhà nước
21.     Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, 54 trong số 1976 quốc gia thành viên (27 phần trăm) không có báo cáo quá hạn theo các điều ước và nghị định thư quốc tế về nhân quyền có liên quan (xem phụ lục II), so với 30 quốc gia thành viên (15 phần trăm) tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2021. Tính đến cùng ngày, 143 quốc gia thành viên (73 phần trăm) có tổng cộng 483 báo cáo quá hạn (208 báo cáo ban đầu và 275 báo cáo định kỳ), so với 169 quốc gia thành viên (86 phần trăm) với
591 báo cáo quá hạn (226 báo cáo ban đầu và 365 báo cáo định kỳ). Những con số này cho thấy sự cải thiện đáng kể.
22.     Số lượng báo cáo trung bình nhận được mỗi năm trong giai đoạn 2020–2023 là 115,6, so với mức trung bình 135,2 báo cáo nhận được mỗi năm trong giai đoạn 2018–2021, cho thấy mức giảm 14,5 phần trăm (xem phụ lục III).
23.     Các Ủy ban đã xem xét 133 báo cáo của các quốc gia thành viên vào năm 2022 và 139 báo cáo của các quốc gia thành viên vào năm 2023. Họ đã thông qua 112 danh sách các vấn đề và danh sách các vấn đề trước khi báo cáo vào năm 2022 và 101 tài liệu như vậy vào năm 2023 (xem phụ lục IV).
24.     Số lượng báo cáo đang chờ xem xét, thường được gọi là tồn đọng báo cáo, phản ánh số lượng báo cáo đã được nhận và đang chờ Ủy ban có liên quan xem xét. Tồn đọng tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023 là 373 báo cáo, giảm 15,42 phần trăm so với tồn đọng là
441 báo cáo tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2021 (xem phụ lục V). Với việc các Ủy ban đã xem xét trung bình 136 báo cáo mỗi năm trong giai đoạn 2022–2023 (xem phụ lục IV), các Ủy ban sẽ mất khoảng 2,74 năm để giải quyết tình trạng tồn đọng với phương pháp làm việc và trình độ nhân sự hiện tại của họ. Điều này không tính đến các báo cáo mới sẽ được nhận trong thời gian đó.
25.     Quá trình tăng cường cơ quan điều ước nhằm đưa ra một lịch trình đánh giá có thể dự đoán được, cũng nhằm mục đích xóa bỏ tình trạng tồn đọng trong khi thúc đẩy tất cả các quốc gia thành viên tuân thủ đầy đủ nghĩa vụ báo cáo của mình, điều này chỉ có thể thực hiện được nếu được hỗ trợ bởi đủ nguồn nhân lực, kỹ thuật và tài chính.
E.      Giao tiếp cá nhân
26.     Năm 2023, các Ủy ban đã đăng ký 408 thông tin liên lạc cá nhân mới với nhiệm vụ xem xét các khiếu nại cá nhân. Đây là số lượng vụ việc mới cao nhất được đăng ký trong vòng một năm kể từ khi thông qua nghị quyết 68/268. Số lượng thông tin liên lạc cá nhân trung bình được tất cả các Ủy ban đăng ký hàng năm là 391 trong giai đoạn 2022–2023. Con số này tăng 9,38 phần trăm so với mức trung bình là 357,5 thông tin liên lạc được đăng ký hàng năm trong giai đoạn 2020–2021 (xem phụ lục VI).
27.     Những con số này chỉ đại diện cho khoảng 15 phần trăm các thông tin liên lạc được xử lý vào năm 2023, đáp ứng các yêu cầu về khả năng chấp nhận ban đầu và do đó đã được đăng ký. Năm 2022 chứng kiến trung bình 343 yêu cầu về biện pháp tạm thời, trong đó 151 yêu cầu đã được chấp thuận. Năm 2023, số lượng yêu cầu về biện pháp tạm thời tăng lên 501, trong đó 163 yêu cầu đã được chấp thuận.
28.     Các Ủy ban đã thông qua trung bình 288 quyết định cuối cùng mỗi năm trong giai đoạn 2022–2023, so với 276,5 quyết định mỗi năm trong giai đoạn 2020–2021 (xem phụ lục VII). Các Ủy ban không thể sử dụng tổng thời gian họp được đánh giá cho các thông báo cá nhân là 34 tuần hoặc tổng thời gian họp theo kế hoạch là 26 tuần, do thiếu nhân sự cần thiết để chuẩn bị các quyết định dự thảo cho các Ủy ban.
29.     Do đó, số lượng thông tin liên lạc đang chờ xem xét và quyết định của các Ủy ban đã tăng lên trong giai đoạn báo cáo. Trong khi 1.724 thông tin liên lạc đang chờ tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2021, thì 1.913 thông tin liên lạc đang chờ tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, tương ứng với mức tăng 10,96 phần trăm. Tổng cộng có 685 thông tin liên lạc đã đăng ký sẵn sàng để các Ủy ban tương ứng quyết định, dựa trên bản dự thảo do ban thư ký chuẩn bị, tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, so với 420 thông tin liên lạc tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2021. Điều này tương ứng với mức tăng 63 phần trăm trong số lượng thông tin liên lạc tồn đọng đã sẵn sàng để các Ủy ban quyết định (xem phụ lục VIII).
 
F.       Các hoạt động cụ thể của Tiểu ban Phòng chống Tra tấn
30.     Tiểu ban Phòng chống Tra tấn là tiểu ban duy nhất trong số các cơ quan điều ước ở chỗ nhiệm vụ của tiểu ban chủ yếu được thực hiện thông qua các chuyến thăm tới các quốc gia thành viên. Năm 2023, tiểu ban đã thực hiện tám chuyến thăm, bao gồm cả việc cung cấp tư vấn cho các cơ chế phòng ngừa quốc gia hoặc về việc thành lập các cơ chế này. Năm 2023, tiểu ban đã tổ chức ba phiên họp, ban hành 10 báo cáo cho các quốc gia thành viên và các cơ chế phòng ngừa quốc gia về các chuyến thăm đã thực hiện trước đó và hợp tác với các quốc gia thành viên và các cơ chế phòng ngừa quốc gia để theo dõi các khuyến nghị của tiểu ban. Tiểu ban cũng tiếp tục công việc của mình về bình luận chung đầu tiên của mình về điều 4 của Nghị định thư tùy chọn đối với Công ước chống Tra tấn và các hình thức Đối xử hoặc Trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ nhục khác về định nghĩa về các địa điểm tước đoạt tự do, bao gồm cả việc tổ chức một ngày thảo luận chung và tổ chức các hội thảo trực tuyến khu vực với các cơ chế phòng ngừa quốc gia ở tất cả các khu vực.
 
G.      Các hoạt động cụ thể của Ủy ban về việc mất tích cưỡng bức
31.     Ủy ban về Mất tích cưỡng bức thực hiện một nhiệm vụ độc đáo trong số các cơ quan điều ước, đó là quản lý một thủ tục hành động khẩn cấp đối với các trường hợp mất tích cụ thể. Vào năm 2023, Ủy ban đã đăng ký tổng cộng 123 yêu cầu hành động khẩn cấp mới. Tổng cộng 997 yêu cầu hành động khẩn cấp vẫn còn mở tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, so với 906 yêu cầu tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2021, tăng 10 phần trăm. Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, Ủy ban đã đóng tổng cộng 494 yêu cầu hành động khẩn cấp trong đó người mất tích đã được giải quyết thành công
 
đã được xác định vị trí và đã ngừng 40 trường hợp mà người đó đã được xác định vị trí nhưng vẫn bị giam giữ. Do thiếu nguồn nhân lực (xem phụ lục X), Ủy ban đã phải đối mặt với những thách thức trong việc xử lý các yêu cầu hành động khẩn cấp và đảm bảo theo dõi kịp thời.
 
H.      Các hoạt động cụ thể của Ủy ban xóa bỏ phân biệt chủng tộc
32.     Trong giai đoạn 2022–2023, Ủy ban về xóa bỏ phân biệt chủng tộc, hành động theo quy trình cảnh báo sớm và hành động khẩn cấp, đã thông qua bốn quyết định, ban hành tám tuyên bố và gửi 36 lá thư cho các quốc gia tham gia Công ước xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc. Điều này thể hiện mức tăng 92 phần trăm tổng kết quả so với giai đoạn 2020–2021.7
33.     Năm 2022, Ủy ban đã thành lập hai ủy ban hòa giải đặc biệt sau các thông tin liên lạc giữa các quốc gia, nhằm tìm ra giải pháp hữu nghị theo các điều 12 và 13 của Công ước về các vấn đề phân biệt chủng tộc do Qatar đưa ra đối với Ả Rập Xê Út và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất. Các ủy ban đặc biệt đã quyết định chấm dứt công việc của mình theo yêu cầu của các quốc gia bên sau Tuyên bố Al-Ula, một thỏa thuận hòa bình và an ninh khu vực được sáu quốc gia thành viên của Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh ký kết. Ủy ban hòa giải đặc biệt thứ ba, liên quan đến thông tin liên lạc giữa các quốc gia do Nhà nước Palestine đệ trình chống lại Israel, đã tổ chức tám cuộc họp vào năm 2022 và 2023, trong đó ủy ban này tìm cách đưa cả hai quốc gia bên tham gia vào quá trình hòa giải và kết thúc nhiệm vụ của mình vào tháng 3 năm 2024 bằng việc ban hành báo cáo.
 
I.       Khảo sát và thăm quan thực tế
34.     Sáu Ủy ban có nhiệm vụ tiến hành điều tra khi họ nhận được thông tin đáng tin cậy cho thấy một Nhà nước thành viên vi phạm nghiêm trọng hoặc có hệ thống các quyền được nêu trong hiệp ước tương ứng, với điều kiện là Nhà nước thành viên đã công nhận thẩm quyền của Ủy ban theo các điều khoản cụ thể. Nhiệm vụ của Ủy ban về Mất tích cưỡng bức là tiến hành các chuyến thăm nếu nhận được thông tin đáng tin cậy cho thấy một Nhà nước thành viên đang vi phạm nghiêm trọng các điều khoản của Công ước quốc tế về bảo vệ mọi người khỏi mất tích cưỡng bức áp dụng cho tất cả các Nhà nước thành viên đã phê chuẩn Công ước.
35.     Trong giai đoạn 2022–2023, ba trong số sáu Ủy ban có nhiệm vụ thực hiện các cuộc điều tra hoặc thanh tra đã xem xét 12 yêu cầu và thực hiện bốn cuộc thanh tra (xem phụ lục XI).
 
J.       Chương trình xây dựng năng lực
36.     Trong năm 2022 và 2023, chương trình xây dựng năng lực của cơ quan điều ước OHCHR đã cung cấp đào tạo và hỗ trợ cho các viên chức Nhà nước từ hơn 100 quốc gia và tổ chức hơn 300 hoạt động có sự tham gia của hơn 10.000 người. Các hoạt động này góp phần mở rộng kiến thức và kỹ năng của những người tham gia liên quan đến các điều ước cụ thể và các vấn đề nhân quyền, đồng thời khuyến khích các viên chức Nhà nước nộp các báo cáo và phê chuẩn còn tồn đọng. Trong cùng thời kỳ, các Quốc gia đã nộp 223 báo cáo còn tồn đọng và 17 tài liệu cốt lõi chung, cũng như các phản hồi đối với các yêu cầu cung cấp thông tin của các cơ quan điều ước. Chương trình đã hỗ trợ các Quốc gia bên trong việc chuẩn bị 27 cuộc đối thoại với các Ủy ban.
37.     Chương trình đã cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho 29 quốc gia trong việc thiết lập hoặc tăng cường các cơ chế quốc gia để thực hiện, báo cáo và theo dõi. Năm 2023, chương trình đã tổ chức hội thảo quốc tế đầu tiên theo yêu cầu trong nghị quyết 51/33 của Hội đồng Nhân quyền nhằm tạo điều kiện trao đổi kinh nghiệm về các cơ chế quốc gia. Việc thực hiện các mục tiêu khác theo nghị quyết đã bị hoãn lại đến năm 2025 theo quyết định 55/115 của Hội đồng, do cuộc khủng hoảng thanh khoản tại Ban Thư ký.
38.     Chương trình xây dựng năng lực của cơ quan điều ước đã dẫn đầu chiến dịch phê chuẩn của OHCHR về Nhân quyền 75 vào năm 2023 nhằm thúc đẩy việc phê chuẩn các điều ước nhân quyền và các giao thức tùy chọn của chúng. Chương trình cũng đã công bố các bộ công cụ bao gồm, đối với mỗi văn kiện, các lập luận để phê chuẩn, các câu hỏi thường gặp và một phiên bản dễ đọc.
39.     Số hóa hệ thống cơ quan điều ước là một trong những khía cạnh đang được theo đuổi trong một chiến lược mới được hoàn thiện theo chương trình để đáp lại khuyến nghị của OIOS (xem A/76/197) và sự khuyến khích của Đại hội đồng trong nghị quyết 77/210. Chỉ số Nhân quyền Toàn cầu, 8 một cơ sở dữ liệu về các khuyến nghị của các cơ chế nhân quyền của Liên hợp quốc, đã được cập nhật và Cơ sở dữ liệu Theo dõi Khuyến nghị Quốc gia, 9 một công cụ kỹ thuật số dành cho các Quốc gia để giúp họ theo dõi việc thực hiện các kết quả của các cơ chế và chuẩn bị báo cáo, đã được thiết kế lại và dần dần tích hợp các khuyến nghị từ các hệ thống nhân quyền khu vực. Các tài liệu đào tạo, chẳng hạn như hướng dẫn cụ thể về điều ước, cũng đã được phát triển (xem phụ lục XII).
40.     Cần có thêm nguồn lực để ứng phó với sự gia tăng dự kiến trong các yêu cầu hỗ trợ xây dựng năng lực từ các quốc gia với việc đưa ra lịch trình đánh giá có thể dự đoán được. Ví dụ, mặc dù không có nguồn lực cụ thể nào được cung cấp theo nghị quyết 68/268 để phát triển và triển khai Cơ sở dữ liệu theo dõi khuyến nghị quốc gia, nhưng dự kiến sẽ có sự gia tăng trong các yêu cầu hỗ trợ.
 
K.      Đại dịch bệnh do vi-rút Corona (COVID-19) và việc thực hiện nghị quyết 68/268
41.     Đối với nhóm làm việc không chính thức về COVID-19 được thành lập vào năm 2020 để giải quyết các khía cạnh thủ tục về tác động của COVID-19 đối với công việc của các cơ quan điều ước và các khía cạnh thực chất của COVID-19 và quyền con người (xem A/75/346), nhóm làm việc đã tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi sang các điều kiện làm việc trực tuyến và kết hợp. Điều này giúp các cơ quan điều ước đạt được những thành tựu quan trọng trong giai đoạn 2021–2023 bất chấp những thách thức đáng kể khi làm việc trong đại dịch. Danh sách tất cả các cuộc họp từ xa, kết hợp và trực tiếp được tổ chức trong giai đoạn 2020–2022 có sẵn trên trang web của OHCHR10 (xem phụ lục IV và XIV). Một trang web chuyên về COVID-19 và các cơ quan điều ước11 cung cấp tổng hợp các tuyên bố của họ về đại dịch COVID-19 và bộ công cụ về quan điểm và học thuyết pháp lý liên quan đến luật điều ước.
 
L.      Webcasting và sử dụng công nghệ thông tin
41.     Đại hội đồng, trong nghị quyết 77/210, lưu ý rằng đại dịch COVID-19 đã cho thấy nhu cầu tăng cường năng lực của các cơ quan điều ước để tham gia và tương tác trực tuyến và khuyến khích các cơ quan điều ước tiếp tục nỗ lực thúc đẩy việc sử dụng công nghệ số trong công việc của họ, đồng thời nhấn mạnh rằng tương tác trực tiếp vẫn là một thành phần quan trọng trong công việc của các cơ quan điều ước. Tuy nhiên, vào tháng 1 năm 2024, các cơ quan điều ước không còn có thể tham gia thông qua các cuộc họp kết hợp, ngoại trừ các cuộc đối thoại với các quốc gia, định dạng kết hợp được quy định tại đoạn 23 của nghị quyết 68/268 (xem phụ lục XIV). Điều này hạn chế quyền tiếp cận của các nạn nhân, các tổ chức phi chính phủ và các bên liên quan khác của xã hội dân sự, các tổ chức nhân quyền quốc gia, các nhóm quốc gia của Liên hợp quốc và các bên liên quan chính khác, khiến các Ủy ban không có được thông tin cần thiết cho công việc của họ.
10.     Do quá trình số hóa xử lý các thông tin liên lạc cá nhân để giải quyết các thách thức mang tính hệ thống liên quan đến xử lý thủ công, một biểu mẫu trực tuyến để nộp khiếu nại 12 đã được đưa ra vào tháng 12 năm 2023. Biểu mẫu này giúp tăng khả năng tiếp cận các thủ tục và tăng hiệu quả cũng như tính nhất quán trong quá trình xử lý các thông tin liên lạc đến. Biểu mẫu trực tuyến đang được phát triển thành một cổng thông tin trực tuyến, cùng với hệ thống quản lý vụ án, cho phép các bên nộp tài liệu trực tuyến, truyền tải tài liệu khi cần thiết và theo dõi, giám sát các quy trình tốt hơn, bao gồm cả trạng thái của các vụ án. Việc giới thiệu các công cụ sẽ giúp một số quy trình trở nên hiệu quả hơn.
11.     Vào tháng 4 năm 2023, nền tảng truyền hình trực tuyến toàn cầu của Liên hợp quốc (webtv.un.org) đã có sẵn bằng cả sáu ngôn ngữ chính thức.
 
A.      Khả năng tiếp cận và chỗ ở hợp lý
12.     Trong số các công ước nhân quyền của Liên hợp quốc, chỉ liên quan đến Công ước về Quyền của Người khuyết tật mới có các điều khoản lập pháp và ngân sách cho phép Ban thư ký cung cấp dịch vụ phiên dịch và chú thích Ký hiệu Quốc tế, xuất bản tài liệu bằng chữ nổi Braille và cung cấp trợ lý cá nhân cho các chuyên gia khuyết tật để thực hiện nhiệm vụ của họ. Về dịch vụ phiên dịch ngôn ngữ ký hiệu quốc gia, dịch vụ này chỉ được cung cấp khi ngôn ngữ chính thức của Nhà nước tham gia đối thoại với Ủy ban về Quyền của Người khuyết tật là một trong những ngôn ngữ chính thức của Liên hợp quốc. Trong năm 2022 và 2023, các nguồn lực ngoài ngân sách đã được đảm bảo để cung cấp phụ đề và phiên dịch Ký hiệu Quốc tế cho một số cuộc họp công khai của Ủy ban về Xóa bỏ Phân biệt đối xử với Phụ nữ. Ngôn ngữ ký hiệu quốc gia là ngôn ngữ theo đúng nghĩa của chúng. Do các biện pháp thắt lưng buộc bụng được thực hiện để giải quyết cuộc khủng hoảng thanh khoản, dịch vụ phiên dịch ngôn ngữ ký hiệu quốc gia chỉ được cung cấp trực tuyến trong các năm 2022, 2023 và 2024.
13.     Tất cả các thành viên Ủy ban khuyết tật vẫn có quyền được đi cùng một trợ lý cá nhân. Trong thời gian báo cáo, các thành viên của Ủy ban về Quyền của Người khuyết tật và Ủy ban về Xóa bỏ Phân biệt đối xử với Phụ nữ đã được tiếp cận với các trợ lý cá nhân. Tuy nhiên, quy trình cung cấp hỗ trợ này vẫn dựa trên mô hình y tế về khuyết tật, đòi hỏi phải có đánh giá khuyết tật do Ban Quản lý Chăm sóc Sức khỏe và Ban An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp tại Trụ sở Liên hợp quốc ở New York thực hiện, tập trung chủ yếu vào tình trạng khiếm khuyết của thành viên. Ngoài ra, các thành viên Ủy ban khuyết tật và trợ lý cá nhân của họ tham dự các cuộc họp tại Trụ sở phải đối mặt với những hạn chế về khả năng di chuyển, vì giấy thông hành được cung cấp cho trợ lý cá nhân chỉ cấp một phần quyền tiếp cận các cơ sở hội nghị, do đó hạn chế khả năng của các chuyên gia trong việc tham gia các cuộc họp trên cơ sở bình đẳng với các thành viên Ủy ban khác.
14.     Không có cơ quan điều ước nào hiện có phương tiện để tạo ra các tài liệu “dễ hiểu”, bao gồm các tài liệu bằng ngôn ngữ dễ hiểu và/hoặc Dễ đọc
15.     Các thành viên nhân viên khuyết tật hỗ trợ các chuyến thăm điều tra của Ủy ban liên quan đến việc điều tra các vi phạm nhân quyền nghiêm trọng và/hoặc có hệ thống đã gặp phải một số rào cản trong việc tiếp cận phương tiện đi lại và chỗ ở. Chỗ ở hợp lý đã được cung cấp theo yêu cầu, nhưng chủ yếu là cho các thành viên khuyết tật của Ủy ban về Quyền của Người khuyết tật và Ủy ban về Xóa bỏ Phân biệt đối xử với Phụ nữ, những người tổ chức các cuộc họp tại Palais des Nations ở Geneva.
16.     Tài liệu làm việc của OHCHR có một số đề xuất nhằm cải thiện khả năng tiếp cận công việc của cơ quan điều ước và sự điều chỉnh hợp lý. Các Chủ tịch đã bày tỏ sự ưu tiên cho phương án 2 của tài liệu làm việc tại cuộc họp thứ ba mươi lăm của họ (xem A/78/354).
 
I.       Thời gian họp năm 2022 và 2023
A.      Bối cảnh
17.     Kể từ khi thông qua nghị quyết 68/268, thời gian họp của các cơ quan điều ước đã được đánh giá theo công thức nguồn lực có trong các đoạn 26 và 27 (xem phụ lục XX và A/77/279). Các chuyến thăm quốc gia của Tiểu ban Phòng chống Tra tấn và các chuyến thăm điều tra của các Ủy ban khác phải tuân theo đoạn 26(d) của nghị quyết.
 
B.      Những thách thức trong việc thực hiện nhiệm vụ năm 2022 và 2023
18.     Đại hội đồng đã cấp cho các cơ quan điều ước thêm thời gian họp năm 2021 trong nghị quyết về các câu hỏi liên quan đến ngân sách chương trình được đề xuất (nghị quyết 75/252) dựa trên thời gian họp được đánh giá là tổng cộng 101,6 tuần (A/74/643, phụ lục XXII).13 Tuy nhiên, Đại hội đồng đã không phê duyệt các nguồn nhân lực tương ứng cần thiết để hỗ trợ thời gian họp bổ sung. Do các yếu tố bổ sung như đại dịch COVID-19 và các hạn chế tuyển dụng trong giai đoạn 2020 và 2023, việc lập kế hoạch thời gian họp của các Ủy ban trong năm 2023 và 2024 dựa trên thời gian họp được đánh giá trong báo cáo thứ hai (A/73/309, phụ lục XVII).14 Điều này được phản ánh trong báo cáo trước đó (A/77/279) (57 tuần cho các đợt đánh giá của các quốc gia thành viên, 16 tuần cho các thông báo cá nhân và 18 tuần cho các hoạt động được giao khác, tổng cộng là 91 tuần). Từ đó, lượng thời gian họp thực tế được lập trình cho các phiên họp của cơ quan điều ước được xác định dựa trên mức độ nhân sự thực tế. Văn phòng đã hỗ trợ được 86,53 tuần thời gian họp thực tế vào năm 2022 và 88,27 tuần vào năm 2023 (xem phụ lục XX). Ngoài ra, Văn phòng còn hỗ trợ bốn tuần họp toàn thể của Tiểu ban Phòng chống Tra tấn mỗi năm và một tuần họp của Chủ tịch cơ quan điều ước.
19.     Từ năm 2024 trở đi, thời gian họp được đánh giá là 95,9 tuần mỗi năm (A/77/279, phụ lục XXIII).15 Trong nghị quyết về các câu hỏi liên quan đến ngân sách chương trình đề xuất cho năm 2024 (nghị quyết 78/252), Đại hội đồng, lần thứ hai kể từ khi thông qua nghị quyết 68/268, đã phê duyệt thêm nguồn nhân sự cho hệ thống cơ quan điều ước: 10 vị trí ở cấp Chuyên môn (bao gồm 5 chuyển đổi hỗ trợ tạm thời chung và 1 vị trí trong Tiểu ban về
Phòng ngừa tra tấn cho các nhiệm vụ thực địa), 3 vị trí ở cấp độ Chuyên nghiệp và 1 vị trí Dịch vụ chung (cấp độ Khác); 4 vị trí tạm thời ở cấp độ Chuyên nghiệp, bao gồm 1 vị trí hỗ trợ nâng cấp kỹ thuật số và 1 vị trí Dịch vụ chung (cấp độ Khác) để giải quyết tình trạng tồn đọng của các Ủy ban. Tuy nhiên, do khủng hoảng thanh khoản và các hạn chế tuyển dụng tương ứng, không có vị trí nào trong số các vị trí này có thể được lấp đầy tại thời điểm hoàn thiện báo cáo hiện tại.
 
II.      Thời gian họp và nhu cầu nhân sự năm 2026 và 2027
20.     Áp dụng công thức nguồn lực hiện tại trong nghị quyết 68/268, việc phân bổ thời gian họp cho mỗi Ủy ban được đánh giá dựa trên số lượng trung bình các báo cáo của Nhà nước bên nhận được trong bốn năm trước và hai năm qua đối với các thông tin liên lạc riêng lẻ, thêm biên độ 5 phần trăm để giải quyết tình trạng tồn đọng và hai tuần thời gian họp cho các hoạt động bắt buộc khác. Thời gian họp được đánh giá sẽ xác định thêm nhân viên của Ban Thư ký cần thiết để hỗ trợ đầy đủ cho công việc của các cơ quan điều ước, điều này sẽ được đưa vào các đề xuất ngân sách trong tương lai cho các cơ quan điều ước.
21.     Công thức nguồn lực, như đã thực hiện và ghi chép trong bốn báo cáo trước đây của Tổng thư ký, đã tăng tổng thời gian phân bổ họp của các cơ quan điều ước. Sau khi thông qua nghị quyết 68/268, một điều chỉnh tương ứng về biên chế đã được phê duyệt theo tuyên bố về tác động của ngân sách chương trình (A/68/779) được đệ trình trước khi thông qua nghị quyết. 16 Tuy nhiên, các đánh giá tiếp theo về thời gian họp không đi kèm với nguồn nhân lực tương ứng. Mặc dù một số vị trí bổ sung đã được phê duyệt trong ngân sách thường kỳ năm 2024, nhưng không có vị trí nào có thể được lấp đầy tại thời điểm viết bài này do khủng hoảng thanh khoản.
 
A.      Những thách thức với công thức tính toán cho các cuộc đánh giá của các bên Nhà nước
22.     Công thức nguồn lực được quy định trong nghị quyết 68/268 được áp dụng trên cơ sở dữ liệu quá khứ: công thức này tính đến số lượng báo cáo của các quốc gia thành viên nhận được trong bốn năm trước để đánh giá nhu cầu trong tương lai của hệ thống cơ quan điều ước về thời gian họp. Kinh nghiệm trong 10 năm qua cho thấy công thức này không tạo điều kiện thuận lợi cho việc phối hợp và dự đoán trong quá trình báo cáo và không tương thích với các nỗ lực đưa ra một lịch trình rõ ràng và được quy định, được nêu trong nghị quyết 68/268. Do đó, công thức này cần được điều chỉnh để có hiệu lực đối với tầm nhìn đầy đủ của nghị quyết 68/268.
23.     Trong nghị quyết 68/268 của mình, Đại hội đồng khuyến khích tám cơ quan điều ước xem xét các báo cáo định kỳ cung cấp cho các quốc gia thành viên một thủ tục báo cáo đơn giản hóa và các quốc gia thành viên xem xét sử dụng thủ tục này. Bảy Ủy ban cung cấp thủ tục này cho các quốc gia thành viên và Ủy ban thứ tám (Ủy ban về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa) đã chỉ ra rằng họ sẽ làm như vậy ngay khi có đủ nguồn lực. Hiện tại, bốn Ủy ban triển khai thủ tục này như một thủ tục từ chối tham gia, theo sự đồng ý của các Chủ tịch (xem phụ lục XV). Các Chủ tịch đã kết luận tại cuộc họp thường niên lần thứ ba mươi sáu của họ vào năm 2024 rằng thủ tục báo cáo đơn giản hóa, tùy thuộc vào sự sẵn có của các nguồn lực, sẽ trở thành thủ tục mặc định, với khả năng các quốc gia thành viên từ chối tham gia, đối với tất cả các Ủy ban có chu kỳ báo cáo định kỳ cho cả báo cáo ban đầu và báo cáo định kỳ. Điều này sẽ có hiệu lực khi các nguồn lực cần thiết để thực hiện đầy đủ thủ tục báo cáo đơn giản hóa đã được bảo đảm.
56.     Trong cùng một nghị quyết, Đại hội đồng đã mời các cơ quan điều ước và OHCHR, trong phạm vi nhiệm vụ của mình, tiếp tục làm việc để tăng cường sự phối hợp và khả năng dự đoán trong quá trình báo cáo, với mục đích đạt được một lịch trình rõ ràng và được quy định để các quốc gia thành viên báo cáo. Các Chủ tịch đã kết luận vào năm 2022 rằng một lịch trình đánh giá có thể dự đoán được trong tám năm, với các cuộc đánh giá tiếp theo ở giữa, nên được đưa ra cho các Ủy ban có quy trình báo cáo định kỳ; chu kỳ tám năm sẽ được Ủy ban về Mất tích cưỡng bức và Tiểu ban Phòng ngừa Tra tấn thực hiện theo nhiệm vụ và thông lệ của họ (xem A/77/228). Chi tiết về các nguồn lực cần thiết để thực hiện lịch trình đánh giá có thể dự đoán được được nêu trong các đoạn 73 đến 75 bên dưới.
57.     Lịch trình đánh giá có thể dự đoán được, cùng với những lợi ích khác, sẽ cho phép các cơ quan điều ước giải quyết tình trạng tồn đọng cao hiện tại của các báo cáo của Nhà nước bên đang chờ đánh giá, mặc dù một số cơ quan điều ước đã chứng kiến sự giảm nhẹ, từ 441 báo cáo tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2021 (con số bị ảnh hưởng bởi đại dịch COVID-19) xuống còn 373 báo cáo tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023 (xem phụ lục V). Ngoài việc ảnh hưởng tiêu cực đến tác động chung của hệ thống cơ quan điều ước, tình trạng tồn đọng còn tạo ra thêm công việc cho tất cả các bên liên quan, vì thông tin có trong báo cáo của Nhà nước bên cần được cập nhật vào thời điểm đánh giá.
58.     Số lượng tồn đọng 373 báo cáo của các quốc gia thành viên đang chờ xem xét tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023 đặt ra một thách thức đáng kể khi xem xét các phương pháp làm việc và nguồn lực hiện tại. Thật vậy, báo cáo của các quốc gia thành viên mỗi năm trong giai đoạn tham chiếu hiện tại là 2021–2023 đã giảm xuống còn 115,6 báo cáo của các quốc gia thành viên từ 135,2 trong giai đoạn 2018–2021 (xem phụ lục III), trong khi đầu ra của các cơ quan điều ước của các quốc gia thành viên được xem xét vẫn ổn định ở mức 136 quan sát kết luận trong giai đoạn 2022–2023, so với 136,5 trong giai đoạn 2018–2019 (xem phụ lục IV). Các năm 2020 và 2021 không được sử dụng làm cơ sở để so sánh trong báo cáo hiện tại, vì các đánh giá của các quốc gia thành viên bị cản trở nghiêm trọng bởi đại dịch COVID-19.
 
B.      Thách thức với công thức tính toán cho các thông tin liên lạc cá nhân
59.     Kể từ năm 2015, lượng tồn đọng các thông tin liên lạc cá nhân tiếp tục tăng, vì thời gian họp được đánh giá, nhân viên và các nguồn lực khác chỉ được phân bổ dựa trên số lượng thông tin liên lạc cá nhân đã đăng ký và được các Ủy ban xem xét theo tỷ lệ 1,3 giờ họp cho mỗi trường hợp. Tính toán này không phản ánh khối lượng công việc liên quan đến tổng số thông tin liên lạc được nhận và xử lý. Ví dụ, vào năm 2023, trong số hơn 140.000 mục thư từ được nhận, 2.802 mục là khiếu nại mới. Mỗi mục cần khoảng 6,8 giờ để xử lý, theo phân tích khối lượng công việc gần đây, dẫn đến việc đăng ký 408 trường hợp mới. Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, có 261 trường hợp tồn đọng đang chờ xử lý ở cấp độ đăng ký trước đã được sàng lọc trước để có thể đăng ký. Công thức này không bao gồm toàn bộ vòng đời của các thông tin liên lạc cá nhân, chẳng hạn như đăng ký trước hoặc xem xét các yêu cầu về thủ tục của các bên. Ngoài ra, công thức trong nghị quyết 68/268 không tính đến các trách nhiệm quản lý và điều phối bổ sung (A/77/279, đoạn 54 và 55).
60.     Năm 2023, các Ủy ban đã nhận được 501 yêu cầu về các biện pháp tạm thời, trong đó có 163 yêu cầu đã được chấp thuận. Những yêu cầu như vậy nhằm ngăn chặn tác hại sắp xảy ra và không thể khắc phục thường liên quan đến việc trục xuất khỏi nhà hoặc dừng trục xuất đến các quốc gia mà người khiếu nại có thể bị ngược đãi hoặc tra tấn. Các yêu cầu về các biện pháp tạm thời có tính chất đặc biệt cấp bách và nhạy cảm về mặt thời gian và có thể có tác động trực tiếp và cụ thể đến cuộc sống của mọi người. Tuy nhiên, công việc đăng ký trước, bao gồm phân tích và đánh giá
 
những yêu cầu cấp bách về biện pháp tạm thời không thể giải quyết được với nguồn lực hiện tại về nhân sự và công cụ.
61.     Tương tự như vậy, số lượng tồn đọng các thông tin liên lạc cá nhân đã đăng ký đang chờ các Ủy ban xem xét vượt quá khả năng hiện có. Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, có 1.913 thông tin liên lạc đã đăng ký đang hoạt động, bao gồm 685 thông tin liên lạc đã sẵn sàng để Ban thư ký soạn thảo, để Ủy ban có liên quan có thể xem xét vụ việc. Với tốc độ xem xét hiện tại, sẽ mất 6,64 năm để xóa hết số lượng tồn đọng, giả sử không có trường hợp mới nào được đăng ký (xem phụ lục VIII). Sự chậm trễ đáng kể như vậy có tác động trực tiếp đến các nạn nhân của vi phạm nhân quyền.
62.     Thời gian họp được phân bổ cho năm 2024 (và năm 2025) cho các thông tin liên lạc cá nhân được đánh giá dựa trên nghị quyết 68/268 (A/77/279, phụ lục XXIII; xem thêm A/77/279). Tuy nhiên, đánh giá này chỉ tính đến các thông tin liên lạc đã đăng ký trong hai năm qua và số lượng tồn đọng dựa trên biên độ bổ sung 5 phần trăm.
63.     Đề xuất rằng công thức nguồn lực trong nghị quyết 68/268 được điều chỉnh để phản ánh toàn bộ chu kỳ liên lạc cá nhân, bao gồm giai đoạn đăng ký trước tốn nhiều nguồn lực, quyết định về các yêu cầu thủ tục của các bên và các thủ tục theo dõi của Ủy ban. Việc điều chỉnh phải phản ánh trách nhiệm quản lý vụ án và quản lý và điều phối, từ khi tiếp nhận đến khi thực hiện các quyết định của Ủy ban, và phân bổ đủ nguồn lực tài chính, kỹ thuật và nhân lực, với mục đích giải quyết tình trạng chậm trễ đáng kể hiện nay trong việc xử lý các vụ án, có tác động trực tiếp đến các bên trong quá trình tố tụng, bao gồm cả nạn nhân nhân quyền.
64.     Với ước tính hiện tại rằng một khiếu nại cá nhân cần trung bình khoảng ba tuần thời gian của nhân viên chuyên nghiệp để xử lý, do đó, đề xuất rằng một tuần rưỡi thời gian của nhân viên chuyên nghiệp cho mỗi lần giao tiếp được thêm vào để bao gồm giai đoạn đăng ký trước và toàn bộ chu kỳ của một lần giao tiếp cá nhân, bao gồm các thủ tục mới như can thiệp của bên thứ ba. Điều này sẽ tương đương với khoảng 104 tuần hỗ trợ của nhân viên chuyên nghiệp cần thiết cho mỗi tuần họp của Ủy ban tương ứng về các lần giao tiếp cá nhân thay vì phân bổ hiện tại (A/77/279, phụ lục XXIII).
 
C.      Thách thức với công thức tính toán cho các hoạt động bắt buộc khác
65.     Những thách thức được xác định trong các báo cáo trước đây kể từ năm 2015 về việc gia tăng số lượng các hoạt động được giao, ngoài các thủ tục báo cáo và truyền thông cá nhân, không đi kèm với các nguồn lực tài chính và nhân lực tương xứng để cho phép hệ thống cơ quan điều ước hoạt động tối ưu vẫn có hiệu lực (A/77/279, đoạn 59 và A/74/643, đoạn 56). Các hoạt động này là một phần trong công việc cốt lõi của các Ủy ban nhằm thúc đẩy việc tuân thủ các điều ước và hạn chế quy mô hoặc ngăn ngừa tác hại sắp xảy ra đối với các nạn nhân của các hành vi vi phạm nhân quyền.
66.     Việc thiếu tính toán về các nguồn lực cần thiết để hỗ trợ các hoạt động này có tác động đến khả năng hỗ trợ các Ủy ban của Ban Thư ký. Thời gian làm việc cần thiết cho mỗi hoạt động khác nhau, từ việc theo dõi đến các quan sát kết thúc bao gồm các đánh giá tài liệu có thể được hoàn thành trong vài ngày, đến các chuyến thăm quốc gia mất nhiều tháng để chuẩn bị, thực hiện và báo cáo. Để giải quyết tình trạng không có công thức tính toán, OHCHR đã phát triển một công cụ khối lượng công việc để thu thập thông tin về thời gian của nhân viên cần thiết để hỗ trợ các hoạt động này. Khi có đủ dữ liệu
 
đã được thu thập, có thể tiến hành phân tích và yêu cầu số lượng tài nguyên phù hợp.
 
1.       Những thách thức đối với các hành động khẩn cấp của Ủy ban về mất tích cưỡng bức
67.     Các hoạt động hỗ trợ Ủy ban về các vụ mất tích cưỡng bức theo yêu cầu hành động khẩn cấp cần được hỗ trợ quanh năm. Năm 2023, Ủy ban đã đăng ký tổng cộng 123 hành động khẩn cấp mới yêu cầu hỗ trợ trong việc tìm kiếm những cá nhân đã mất tích, so với 101 hành động vào năm 2021, tăng 20 phần trăm. Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023, 296 trong số 997 hành động khẩn cấp vẫn còn bỏ ngỏ đã sẵn sàng để theo dõi, đại diện cho lượng tồn đọng của Ủy ban. Phần lớn công việc về các hành động khẩn cấp vẫn tiếp tục được hấp thụ trong các nguồn lực hiện có, điều này là không bền vững khi xét đến khối lượng công việc ngày càng tăng (xem phụ lục X).
68.     Dựa trên phân tích khoảng cách nguồn lực cho công việc liên quan đến việc hỗ trợ quy trình hành động khẩn cấp như được nêu trong báo cáo thứ tư (A/77/279, phụ lục XXV), đề xuất thêm các yếu tố sau vào công thức nguồn lực, cập nhật các số liệu tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2023: lượng thời gian trung bình cần thiết cho mỗi hành động khẩn cấp nhân với số lượng hành động khẩn cấp được giải quyết hàng năm, chia cho năm làm việc trung bình của một nhân viên P-3 hoặc nhân viên Dịch vụ chung (44 tuần). Do đó, thời gian trung bình cần thiết cho các hành động khẩn cấp ở mức số liệu năm 2023 là 2.117 ngày làm việc mỗi năm hoặc 423 tuần làm việc mỗi năm đối với nhân viên Chuyên môn và 560 ngày làm việc mỗi năm hoặc 112 tuần làm việc mỗi năm đối với nhân viên Dịch vụ chung (A/77/279, phụ lục X).
 
2.       Thách thức đối với các cuộc điều tra, thăm viếng và các hoạt động bắt buộc khác
69.     Dựa trên mức hỗ trợ nhân sự thực tế, OHCHR có thể hỗ trợ tổng cộng bốn cuộc điều tra hoặc chuyến thăm quốc gia trong năm 2022 và 2023 do ba Ủy ban tiến hành (xem phụ lục XI) và việc xây dựng tám bình luận chung của sáu Ủy ban, trong đó có một bình luận do Ủy ban xóa bỏ phân biệt chủng tộc và Ủy ban về người lao động di cư (xem phụ lục XVIII) cùng xây dựng.
70.     Các cuộc điều tra và chuyến thăm được tài trợ trên cơ sở hạn chế, phần lớn là từ các nguồn lực ngoài ngân sách, và sự thiếu hụt về nhân sự không cho phép các Ủy ban thực hiện nhiều cuộc điều tra và chuyến thăm hơn. Mặc dù các Ủy ban xem xét tất cả các đơn trình bày theo quy trình điều tra, nhưng họ không thể thực hiện nhiều hơn một cuộc điều tra cùng một lúc, vì vậy một đơn trình bày có thể mất nhiều năm trước khi được xử lý bằng một cuộc điều tra hoặc chuyến thăm quốc gia.
71.     Để các Ủy ban có thể thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của mình, các cuộc điều tra và chuyến thăm nên nhận được nhân viên và nguồn lực cụ thể. Các ban thư ký khác nhau đã quá tải và các thủ tục đòi hỏi phải nghiên cứu, chuẩn bị và thực hiện các nhiệm vụ, soạn thảo báo cáo và theo dõi việc thực hiện các khuyến nghị đã thông qua. Là một biện pháp cứu trợ tức thời, trong khi chờ đợi việc biên soạn và phân tích dữ liệu khối lượng công việc đang diễn ra của Ban thư ký, chúng tôi đề xuất rằng biên chế nhân viên chuyên hỗ trợ các thủ tục báo cáo sẽ được tăng thêm 10 phần trăm cho "các hoạt động được giao khác".
 
D.      Đánh giá thời gian họp năm 2026 và 2027 theo Nghị quyết 68/268 của Đại hội đồng
72.     Dựa trên công thức nguồn lực trong nghị quyết 68/268, thời gian họp bắt buộc đối với các Ủy ban có chu kỳ báo cáo định kỳ, đối với Ủy ban về tình trạng mất tích cưỡng bức với yêu cầu cung cấp thêm thông tin và đối với các thông tin liên lạc cá nhân mất khoảng 55,81 tuần để xem xét các báo cáo của Nhà nước bên, 16,94 tuần để xem xét các thông tin liên lạc cá nhân và 18 tuần cho các ủy ban được ủy quyền khác.
 
hoạt động, với tổng thời gian họp là 90,75 tuần (xem phụ lục XXIII). Con số này ước tính là 52,2 bài đăng ở cấp P-3 và 8,3 bài đăng Dịch vụ chung (cấp khác).
 
E.      Đánh giá thời gian họp từ năm 2026 trở đi để triển khai lịch trình đánh giá dự kiến cho các đợt đánh giá của Nhà nước bên
73.     Việc đưa ra lịch trình đánh giá dự đoán được trong tám năm với các đợt đánh giá tiếp theo ở giữa sẽ cần tổng cộng 117,7 tuần họp cho chín Ủy ban trung bình mỗi năm trong tám năm của chu kỳ đầu tiên. Để ước tính thời gian bổ sung cần thiết, những cân nhắc sau đây đã được đưa ra:
(a)      Số lượng phê chuẩn Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, Công ước chống tra tấn, Công ước về quyền trẻ em, Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của tất cả người lao động di cư và các thành viên gia đình của họ, Công ước về quyền của người khuyết tật và Công ước quốc tế về bảo vệ tất cả mọi người khỏi bị mất tích cưỡng bức (1.404 – xem phụ lục I) và các Nghị định thư tùy chọn của Công ước về quyền trẻ em (351 – ibid.) sẽ không thay đổi. Thời gian họp được đánh giá cho lịch trình dự kiến của các đợt đánh giá và tính toán chi phí tương ứng sẽ phải được điều chỉnh sau các đợt phê chuẩn mới trong tương lai;
(b)     Ủy ban về tình trạng mất tích cưỡng bức sẽ thực hiện lịch trình đánh giá kéo dài tám năm bằng cách yêu cầu các quốc gia thành viên cung cấp thêm thông tin sau mỗi hai, bốn hoặc tám năm, tùy thuộc vào mức độ thực hiện nghĩa vụ của quốc gia thành viên, việc thực hiện các khuyến nghị của Ủy ban và diễn biến của tình hình liên quan đến tình trạng mất tích cưỡng bức tại quốc gia thành viên tương ứng với tốc độ trung bình là 7,2 tuần họp mỗi năm;
(c)      Năm báo cáo sẽ được xem xét mỗi tuần họp đối với các Nghị định thư tùy chọn của Công ước về Quyền trẻ em17 và các cơ quan điều ước khác sẽ tiếp tục xem xét 2,5 báo cáo mỗi tuần họp;
(d)     Các đợt đánh giá tiếp theo giữa các đợt đánh giá đầy đủ (sau bốn năm kể từ đợt đánh giá đầy đủ) sẽ được tiến hành trên cơ sở báo cáo tiếp theo (lựa chọn 1 trong tài liệu làm việc của OHCHR) với tốc độ bốn báo cáo cho mỗi cuộc họp ba giờ của Ủy ban tương ứng và tám báo cáo cho các báo cáo ban đầu theo các Nghị định thư tùy chọn cho Ủy ban về Quyền trẻ em;
(e)      Các Ủy ban sẽ tiếp tục xem xét các thông tin liên lạc riêng lẻ với tốc độ 23,08 mỗi tuần họp;
(f)      Thời gian họp cho các hoạt động được giao khác vẫn là hai tuần mỗi năm cho mỗi Ủy ban.
74.     Tiểu ban Phòng chống Tra tấn sẽ cần 12 chuyến thăm và thời gian họp là năm tuần mỗi năm để thực hiện nhiệm vụ thăm viếng của mình, trung bình là tám năm một lần và thực hiện nhiệm vụ cố vấn cho các quốc gia thành viên và các cơ chế phòng ngừa quốc gia bằng cách tổ chức đối thoại theo chu kỳ với các quốc gia thành viên đến thăm bốn năm sau mỗi chuyến thăm.
10.     Do đó, tổng thời gian họp cần thiết cho 10 cơ quan điều ước để thực hiện lịch trình đánh giá dự đoán trong tám năm sẽ là trung bình 122,7 tuần họp hàng năm cho chu kỳ đầu tiên dựa trên công thức nguồn lực trong nghị quyết 68/268 cho các đánh giá của Nhà nước bên, các đánh giá theo dõi, thông tin liên lạc cá nhân và các hoạt động bắt buộc khác, bao gồm thực hiện nhiệm vụ thăm viếng và cố vấn của Tiểu ban Phòng ngừa Tra tấn và yêu cầu thông tin bổ sung của Ủy ban về Mất tích cưỡng bức theo các phương thức cụ thể của họ. Ủy ban về Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa và Ủy ban về Quyền của Người khuyết tật sẽ yêu cầu một phiên họp bổ sung (thứ ba) mỗi năm. Biên độ 5 phần trăm thời gian họp bổ sung để giải quyết tình trạng tồn đọng các báo cáo và thông tin liên lạc cá nhân đang chờ đánh giá được quy định trong nghị quyết 68/268 đã không được tính đến, cũng như thực tế là hai tuần thời gian họp của mỗi Ủy ban cho các hoạt động bắt buộc khác là không đủ. Phụ lục XXIV, Tài liệu làm việc A/77/279 và OHCHR cung cấp thêm thông tin chi tiết về những tác động của việc đưa ra lịch trình đánh giá có thể dự đoán được.
 
I.       Kết luận và kiến nghị
11.     Các cơ quan điều ước nhân quyền là trụ cột của hệ thống nhân quyền quốc tế. Họ cung cấp hỗ trợ thiết yếu cho các quốc gia trong việc thực hiện các nghĩa vụ nhân quyền của mình thông qua việc xem xét các báo cáo của các bên là quốc gia, các thông tin liên lạc cá nhân, các chuyến thăm quốc gia, các cuộc điều tra và việc ban hành các bình luận và khuyến nghị chung, cùng với các hoạt động được giao khác. Điều này rất quan trọng đối với việc thực hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững. Sự hỗ trợ của các quốc gia thành viên, bao gồm thông qua việc cung cấp các nguồn lực ngân sách và nhân sự bền vững, là rất quan trọng để bảo vệ, duy trì và củng cố hệ thống cơ quan điều ước. Như đã nêu trong lời kêu gọi hành động vì nhân quyền18 và báo cáo của tôi về Chương trình nghị sự chung của chúng ta (A/75/982), các cơ chế nhân quyền của Liên hợp quốc cần được đặt trên một nền tảng tài chính bền vững hơn.
12.     Những hạn chế về nguồn lực trong những năm qua gây ra rủi ro cho hoạt động hiệu quả của hệ thống cơ quan điều ước nhân quyền trong việc giám sát việc tuân thủ các nghĩa vụ nhân quyền quốc tế của các quốc gia thành viên và trong việc bồi thường cho các nạn nhân của các hành vi vi phạm nhân quyền. Ngoài ra, việc các quốc gia thành viên không báo cáo và báo cáo không đầy đủ dẫn đến tình trạng không thể đoán trước, không nhất quán và loại trừ nhiều quốc gia khỏi quá trình rà soát thường xuyên, cũng như việc thực hiện không đồng đều các nghĩa vụ nhân quyền.
13.     Các cơ quan điều ước nhân quyền, thông qua cuộc họp thường niên của Chủ tịch vào tháng 6 năm 2024, đã đưa ra các kết luận hướng tới tương lai về các vấn đề liên quan đến phương pháp làm việc và các vấn đề thủ tục nhằm đảm bảo tính nhất quán giữa các cơ quan điều ước và chuẩn hóa các phương pháp làm việc (nghị quyết 68/268, đoạn 38). Điều này bao gồm một lịch trình đánh giá có thể dự đoán được trong tám năm để đánh giá đầy đủ các báo cáo của Nhà nước bên và các đánh giá tiếp theo trong khoảng thời gian đó, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan điều ước với một quy trình báo cáo định kỳ và bởi Ủy ban về Mất tích cưỡng bức và Tiểu ban Phòng ngừa Tra tấn theo các nhiệm vụ của họ.
14.     Quá trình củng cố hệ thống cơ quan điều ước, với ba trụ cột là lịch trình đánh giá có thể dự đoán được, hài hòa hóa phương pháp làm việc và số hóa, sẽ giúp duy trì các kết quả đạt được cho đến nay và giải quyết các thách thức còn lại, bao gồm cả những thách thức liên quan đến tính không thể đoán trước, sự thiếu nhất quán
và thiếu nguồn lực. Điều này đòi hỏi sự ủng hộ vững chắc của các quốc gia thành viên, đặc biệt là thông qua nghị quyết của Đại hội đồng hai năm một lần về hệ thống cơ quan điều ước nhân quyền dự kiến vào tháng 12 năm 2024 và những điều chỉnh cần thiết đối với công thức phân bổ nguồn lực.
15.     Nhận thấy những thành tựu đạt được theo Nghị quyết 68/268 của Đại hội đồng, chẳng hạn như công thức nguồn lực đã được thiết lập, sự gia tăng trong các phê chuẩn và báo cáo của các quốc gia thành viên, và thủ tục báo cáo được đơn giản hóa, đồng thời thừa nhận những thách thức còn lại, bao gồm khối lượng công việc ngày càng tăng và số lượng báo cáo của các quốc gia, thông tin liên lạc riêng lẻ và hành động khẩn cấp ngày càng nhiều, và việc phân bổ thời gian họp được đánh giá cho các Ủy ban vẫn chưa đáp ứng được các nguồn lực con người và công nghệ cần thiết, tôi mời các quốc gia thành viên:
(a)      Tiếp tục tham gia mang tính xây dựng vào hệ thống cơ quan điều ước nhân quyền, bao gồm thông qua việc nộp báo cáo của Nhà nước kịp thời và trong quy trình theo dõi;
(b)     Hỗ trợ các nỗ lực thúc đẩy khả năng dự đoán, đơn giản hóa và liên kết, cũng như nâng cao kỹ thuật số của các cơ quan điều ước nhân quyền theo các đề xuất do Chủ tịch các cơ quan điều ước xác định;
(c)      Thông qua Đại hội đồng, thúc đẩy khả năng dự đoán, phối hợp và tính thống nhất của hệ thống cơ quan điều ước bằng cách thông qua các đề xuất của Chủ tịch về một lịch trình đánh giá có thể dự đoán được trong tám năm đối với các đợt đánh giá đầy đủ về báo cáo của các quốc gia thành viên và các đợt đánh giá tiếp theo trong khoảng thời gian đó của tất cả các cơ quan điều ước với quy trình báo cáo định kỳ, và được Ủy ban về mất tích cưỡng bức và Tiểu ban về phòng chống tra tấn thực hiện theo nhiệm vụ của họ;
(d)     Thông qua Đại hội đồng, để đảm bảo cung cấp các nguồn lực bền vững để trang trải cho tất cả các hoạt động được giao của các cơ quan điều ước, bao gồm cả những hoạt động không được đề cập trong công thức hiện hành có trong nghị quyết 68/268;
(e)      Tiếp tục tham gia tích cực vào chương trình xây dựng năng lực của cơ quan điều ước và đưa ra nhiệm vụ cho các cuộc họp trực tuyến và kết hợp của các Ủy ban với các bên liên quan, vì các điều khoản hiện tại của đoạn 6 trong nghị quyết 77/210 của Đại hội đồng là không đủ để thực hiện nhiệm vụ;
(f)      Khuyến khích các quốc gia bên, liên quan đến việc bầu các chuyên gia của cơ quan điều ước, xem xét đúng mức đến sự phân bổ địa lý công bằng, sự đại diện của các hình thái văn minh khác nhau và các hệ thống pháp luật chính, sự đại diện cân bằng giới và sự tham gia của các chuyên gia khuyết tật, cũng như năng lực được công nhận trong lĩnh vực nhân quyền, sự độc lập và công bằng trong tư cách thành viên của các cơ quan điều ước nhân quyền, bao gồm thông qua việc đề cử ứng cử viên và bỏ phiếu của họ (xem thêm Nghị quyết 68/268 của Đại hội đồng đoạn 13 và A/78/311, đoạn 26 và 27);
(g)     Thông qua Đại hội đồng, nhằm tăng cường hơn nữa việc cung cấp khả năng tiếp cận và chỗ ở hợp lý cho người khuyết tật đối với tất cả các cơ quan điều ước và đặc biệt là cung cấp phiên dịch trực tiếp sang ngôn ngữ ký hiệu quốc gia liên quan đến các cuộc đánh giá của Nhà nước bên và các tài liệu “dễ hiểu”.